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省政府重大決策合法性審查實現100%
安徽力推法治政府建設引領高質量發展
發布時間:2019-11-23 08:13 星期六
來源:法制日報--法制網

□ 法制日報全媒體記者 李光明

公布省市縣鄉村五級統一的公共服務事項目錄清單;建立省級黨政領導干部信訪工作聯系點制度;制定《安徽省互聯網政務服務辦法》,從制度層面保障互聯網與政務服務深度融合;證明事項清理工作在全國工作會議上作交流發言……

近年來,安徽省各級政府及政府組成部門持續推進科學民主依法決策,嚴格規范公正文明執法,著力提升依法行政能力水平,推動法治政府建設向縱深邁進。

安徽省省長李國英近日在省推進依法行政工作領導小組會議上強調,要充分認識建設法治政府對建設法治安徽的示范作用、對促進高質量發展的保障作用,強化建設法治政府的高度自覺,依法全面履行政府職能,規范政府立法和決策機制,提升公正監管水平,增強法治思維和依法行政本領,確保完成2020年基本建成法治政府的目標。

全面簡政放權

“真沒想到現在辦理營業執照這么快,一天就辦好了!”準備在金寨縣斑竹園鎮投資辦廠的夏先生禁不住為金寨縣政務服務點贊。

金寨縣是安徽首個成立行政審批局的縣,探索相對集中行政許可權改革試點,首批劃轉縣發改委等20個部門的74項行政許可權,按照“審批和監管分離”原則,調整部門權力清單和責任清單,由縣行政審批局統一行使行政審批職能,實行“一枚印章管審批”,大大縮短了審批時間,切實提高行政審批效率,優化了服務質量。

金寨縣司法局局長蘭光富說,通過轉變政府職能,提升服務效能,優化營商環境,在政民、政企之間搭建了行政審批的高速通道。

如今,“一枚印章管審批”模式在安徽已逐漸推開。

近年來,安徽省以“放管服”改革為抓手,深入推進行政審批制度改革,持續推進簡政放權,2018年全年再精簡權力事項107項,行政權力事項已由5405項減少至1406項,精簡74%;省政府部門取消下放行政許可事項16項(取消13項,下放3項),行政審批事項由316項減少至197項,精簡37.6%。持續完善權責清單,公布實施2018年省級政府權責清單目錄,省市縣鄉四級依申請類權力事項統一規范為1027項,建成全省統一的政務服務事項標準化清單,省市縣鄉村五級公共服務事項統一規范為1880項。

完善制度機制

近日,蚌埠市司法局向某單位發出《提前介入法律意見函》,提示其對承辦的重大決策工作,在決策前期階段依法履行公眾參與、專家論證和風險評估等程序,對涉及的主要法律問題開展論證研究,提前同承辦單位溝通會商。今年以來,蚌埠市司法局采用這一方式已提前介入制度建設事項和重大決策事項47項。

據介紹,蚌埠市在安徽率先發布《行政機關重大事項合法性審查規范》市級地方標準,規范全市行政機關重大決策行政行為,并針對關系復雜或存在較大法律風險的重大決策事項,前移合法性審查關口,對“制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施”等八類重大決策事項,實施提前介入機制,為政府依法決策提供了有力保障。

近年來,安徽堅持科學立法、民主立法、依法立法,著力提高政府立法質量和效率,圍繞推進改善營商環境、生態文明建設和推動綠色發展、促進和改善民生、有效化解矛盾等領域,統籌做好地方政府規章立改廢釋,立法在經濟社會發展中的引領和推動作用得到充分發揮。省政府去年共提請省人大常委會審議地方性法規議案25項。廢止修改地方性法規、政府規章12件,取消本省設定證明事項262項。

安徽省持續推進科學民主依法決策,嚴格實行重大事項合法性審查制度。省政府嚴格落實《安徽省人民政府關于重大事項合法性審查程序規定》《安徽省人民政府辦公廳關于進一步規范省政府重大事項合法性審查辦理工作的通知》等依法決策機制,做到重大決策事項合法性審查全覆蓋。全年省政府本級辦理合法性審查事項927件,省政府常務會議審議事項、省政府重大決策事項審查率均達到100%,實現了應審必審、依法合規。

政府重大決策需過“公眾關”。安徽省不斷拓展公眾參與重大決策廣度深度,出臺《關于2018年省政府文件制定中落實公眾參與有關事項的通知》,明確公眾參與有關要求,邀請利益相關方、公眾、專家、媒體等代表列席相關的省政府常務會議、專題會議,參加政策調研、咨詢等活動。

“制定政府規章、作出行政決策是政府行使職權的重要方式,必須以完善的制度機制保障政府依法行政、依法履職。”安徽省司法廳黨委書記、廳長姜明說,通過規范政府立法和決策機制,建立健全重大行政決策程序,全面落實重大決策風險評估制度和專家咨詢論證制度,有效保障重大事項決策的質量。

監督規范執法

今年5月,《安徽省人民政府辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的實施方案》印發實施,為行政執法進一步規范樹立了坐標、劃定了紅線。

在推進嚴格規范公正文明執法中,除了強化行政執法行為監督、加強行政執法人員管理等常規性、基礎性工作,創新是安徽各地的主軸。合肥首創行政處罰案件群眾公議制度,主動邀請群眾評議行政處罰案件,主動將行政執法行為全程曬在陽光下,切實推進行政執法公平、公正、公開,維護良好的市場秩序。截至2018年底,共招募群眾公議員1026名,開展公議活動1152場,評議案件3662件,96%的公議意見被采納。

政府監管水平體現著一個地方法治“軟環境”的好壞。安徽通過創新監管方式,加快健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,探索實施包容審慎監管,提高監管質量和效率。嚴格監管責任,落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度,健全行政處罰裁量基準制度,建設省級智慧城管平臺,堅決整治選擇性執法、任性執法、“一刀切”執法等行為,依法平等保護各類市場主體合法權益。

安徽目前正在開展營造法治化營商環境、保護民營企業發展專項督察,從立法、執法、司法、守法、普法各環節,全面梳理工作短板,跟蹤督辦重點案件,積極營造法治化營商環境。

“我們將食品藥品監管執法司法專項督察作為新組建司法行政機關履行法治督察職能的第一仗,堅決用新作為彰顯新職能,體現新定位,取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。”安徽省依法治省辦相關負責人說,對照中央治國辦食品藥品督察工作要點,省委依法治省辦全面梳理2016年以來全省各級各部門辦理的2.6萬余件食品藥品監管行政刑事民事案件,以食品藥品法律法規和規范性文件條款要求為標準,全面查找執法不嚴、司法不公案件線索,開展督察整改,法治督察成效初步顯現。

目前,按照中共中央國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》規定,安徽省嚴格落實路線圖和時間表,各項工作穩步推進。

責任編輯:吳迪
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