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七部委聯合印發《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》
從源頭保障嬰幼兒奶粉安全生產銷售
發布時間:2019-06-18 07:40 星期二
來源:法制日報--法制網

法制日報全媒體記者 韓丹東

實習生 姜珊

近日,國家發展和改革委、衛生健康委、市場監管總局等七部委聯合印發了《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》(以下簡稱《方案》),引起社會廣泛關注。

《方案》提出,要加強進口乳粉及跨境電商管理,嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝;加強對境外嬰幼兒配方乳粉生產企業注冊管理,對進口代理商嚴格執行備案制度和銷售記錄制度;落實跨境電商企業對產品質量安全的主體責任,跨境電商企業要建立商品質量安全風險防控機制,建立健全涵蓋完整物流軌跡的產品質量追溯體系;各地要加大對母嬰店、商超等嬰幼兒配方乳粉經營主體的日常監督檢查和抽檢力度等。

奶粉一直是人們關注的重點話題,尤其是在當下,食品安全時刻牽動著人們的心。作為嬰幼兒的必需品,嬰幼兒奶粉的選擇一直是眾多“寶媽”討論的熱門話題。

國產奶粉質量堪憂

進口奶粉真假莫辨

陜西西安某高校教師李麗(化名)有兩個女兒,大女兒食用的是國產奶粉,小女兒食用的是國外奶粉。

據李麗介紹,在為大女兒挑選奶粉時,她對各種國內外品牌奶粉進行了比較,發現奶粉的關鍵在于其中含有各種營養元素和物質,最終她選擇了國產奶粉。

“更重要的是,要看奶粉是否適合自己的寶寶。當時我給大女兒嘗試喝了幾種不同的國內奶粉,發現有一種她特別愛喝,便確定下來了。”李麗說,在生了小女兒后,由于之前國產奶粉質量出現過問題,因此她選擇了國外奶粉。

李麗認為,國產奶粉和國外奶粉的區別在于購買方式不同。國產奶粉只需到各大商場專賣店便可購買,質量也有保證,買到假貨的幾率較小;而國外奶粉,需要通過App購買,或者找代購,甚至需要自己去香港購買,但有時候寶寶需要的奶粉較多,這種購買方式比較麻煩,而且不能保證代購和網上所售奶粉的真假。

“不論通過哪個途徑,最后購買到的奶粉,我都會自己先嘗一下,沒有奇怪的味道或其他特殊之處,才會給寶寶喝。”李麗說。

在北京某外企上班的劉佳(化名)是一名3歲寶寶的媽媽,她一直選擇給寶寶喝進口奶粉。據劉佳介紹,她一般在全國連鎖大型母嬰店購買進口奶粉,如果沒時間去實體店或沒貨,便會選擇代購,“為了寶寶的健康,我還是相信進口的奶粉,畢竟國產奶粉的質量以前出現過問題”。

然而,當記者問及是否會辨別進口奶粉的真假時,劉佳坦言:“不知如何辨別真假,對于孩子吃的奶粉,不敢確定是否真的是正品,不敢深究。”

當記者提問《方案》出臺后,是否會支持國產奶粉?這些媽媽們的回答如出一轍:如果嚴格落實,把好質量關,肯定會選擇國產奶粉,畢竟國產奶粉購買方便,價格便宜。

奶粉質量非同兒戲

猛藥除疴狠抓源頭

《方案》一經發布便引起關注,它有哪些亮點呢?

中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為,主要是體現了“嚴”字,用最嚴謹的標準來重典治亂、猛藥除疴,加強對于乳制品的生產銷售,包括進口環節的監管。只有這樣,才能落實“放管服”,既要簡政放權,也要加強事中事后監管,加強對消費者的權益保護。

在北京市法學會電子商務法治研究會副會長王文華看來,《方案》提出要大力實施國產嬰幼兒配方乳粉品質提升,產業升級,品牌培育的計劃;關于嬰幼兒配方乳粉自己供給的水平要在穩定的60%以上;實現全過程電子化的信息查詢、追溯。“這些都是亮點,有利于加快保障現行法律法規落實。”

王文華認為,《方案》從以人為本的精神出發,嬰幼兒是人出生以后的起點,任何一個國家都把嬰幼兒配方乳粉的質量作為監控中的重中之重。兒童是祖國的未來,嬰幼兒更是祖國的未來,奶粉更應該從源頭抓起。

“進口奶粉也出現過不少問題。《方案》特別提出,對于跨境電商進口乳粉的管理,如嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝,包括注冊的管理,進口代理商的備案制度,銷售記錄制度,企業對產品質量的主體責任,風險風險管理控制,整個物流的產品質量追溯,以及對各地母嬰店、商超等嬰兒配方乳粉經營主體的日常監督抽查等。這些措施幾乎涉及生活中嬰幼兒奶粉的全部問題,所以《方案》基本上把涉及的主要環節以及可能出現問題的環節,全覆蓋到了。”王文華說,《方案》是提升國產嬰幼兒配方乳粉整體質量和對嬰幼兒乳粉監管的有力措施和具體細化,增強了相關法律法規的實際可操作性,將對保障國產嬰幼兒配方乳粉的質量以及提升市場信心產生積極作用。

改善奶粉營商環境

重拳重塑市場信心

那么,《方案》實施后將給奶粉市場帶來哪些改變?

對此,劉俊海直言:“《方案》實施后對消費者來說是一件好事,對國產乳制品行業來說也是一件好事,因為技術已經能過關了,只要再加入良心和誠信,肯定能生產出好奶粉。”

劉俊海認為,如果國產乳制品企業從此慎獨自律、嚴于律己,重拾消費者的消費信心,那么國內乳制品企業市場份額將會擴大,國際上乳制品行業市場也會萎縮。

“國產奶粉質量提升以后,許多家庭就不會去選擇進口奶粉了,畢竟價格高、郵寄費用高,既不經濟也不便利。中國作為一個大國,確實應該做好嬰幼兒配方乳粉相關工作,保障人民的幸福感和獲得感。”王文華說。

劉俊海對記者稱,《方案》體現了兩個理念,一是優化法治化經商環境,打造穩定透明、公平可預期的法治化營商環境,從而促進國產乳品行業健康可持續發展;二是堅持以人為本、安全至上、生命至上、幼兒至上的理念,因為兒童是祖國的花朵、民族的希望、家庭的未來。

在王文華看來,《方案》的出臺具有積極意義,有利于重塑市場對國產嬰幼兒奶粉的信心、保護消費者的合法權益、促進嬰幼兒奶粉產業的健康發展。同時,也是改善嬰幼兒奶粉營商環境的有力舉措。

王文華說:“雖然《方案》在法律位階上依然是部門規章,但它是比較全面的,對于嬰幼兒奶粉的成分、監管的主體以及生產銷售的各個環節等都有所規定,甚至對如何追責、如何與現有的法律法規進行有效銜接都比較全面具體。”

責任編輯:鮑靜
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