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化解專利侵權糾紛 行政裁決大顯身手
國家知識產權局將開展示范建設試點
發布時間:2019-11-22 10:30 星期五
來源:法制日報--法制網

□ 法制日報全媒體記者 張維

行政裁決將在專利侵權糾紛的解決中發揮重要作用。

日前,國家知識產權局專門就開展專利侵權糾紛行政裁決示范建設工作發出通知,明確組織開展專利侵權糾紛行政裁決示范建設工作,充分發揮行政裁決在化解專利侵權糾紛中的“分流閥”作用,切實維護社會穩定和諧,推進法治政府建設,優化營商環境。

可以預見的是,此舉或將帶來相關立法中的一些變化。通知已經有國家知識產權局的明確表態,鼓勵、支持地方立法部門在出臺相關地方性條例時加入專利侵權糾紛行政裁決的相關程序性和實體性條款。在起草、修訂相關地方性法規時,涉及專利侵權糾紛的,應將“作出處理”“作出決定”等表述調整為“作出行政裁決”。

行政裁決全面加強 促進糾紛快速解決

行政裁決是行政機關根據當事人申請,根據法律法規授權,居中對與行政管理活動密切相關的民事糾紛進行裁處的行為。行政裁決作為多元化糾紛解決的重要方式,具有效率高、成本低、專業性強、程序簡便的優勢,有利于促進矛盾糾紛的快速解決。

黨的十八屆四中全會提出“健全社會矛盾糾紛預防化解機制,完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元糾紛解決機制”“健全行政裁決制度,強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能”。

2015年底出臺的《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》要求“有關行政機關要依法開展行政調解、行政裁決工作,及時有效化解矛盾糾紛”。

今年早些時候,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的指導意見》,明確要切實履行裁決職責,重點做好自然資源權屬爭議、知識產權侵權糾紛和補償爭議、政府采購活動爭議等方面的行政裁決工作。顯然,“知識產權侵權糾紛和補償爭議”正是行政裁決的工作重點。

事實上,行政裁決在專利法中也早有基礎。依據專利法第六十條規定,地方知識產權局可以應專利權人或利害關系人請求處理專利侵權行為,而這正屬于典型的行政裁決。

國家知識產權局相關負責人說,根據機構改革新形勢和《意見》新要求,有必要通過示范建設,進一步健全專利侵權糾紛行政裁決制度,加強專利侵權糾紛行政裁決工作,全面、充分發揮專利侵權糾紛行政裁決對營造良好營商環境、服務經濟社會發展的重要作用。

暢通案件受理渠道 立案送達更加方便

通知對于暢通受理渠道作出了明確規定:嚴格按照法律法規和法定程序履行專利侵權糾紛行政裁決職責。主動公開本單位開展專利侵權糾紛行政裁決工作的依據、法定職責和案件受理范圍,公開案件辦理程序和流程。推動人民法院、人民調解委員會和專業調解組織建立并落實行政裁決告知制度,引導律師和基層法律服務工作者積極告知行政裁決渠道。

通知還要求創新工作方式。推行專利侵權糾紛案件立案登記制,簡化立案手續。建立案件送達信息網上公告制度,方便案件送達。對立案時請求人已提交專利權評價報告的外觀設計、實用新型專利侵權案件,經當事人陳述和質證后,推行專利侵權糾紛案件書面審理機制。對庭前準備充足、證據收集全面、庭審調查清晰的案件,鼓勵口頭審理結束后當庭作出裁決。聘請專業技術人員作為技術調查員,參與案件辦理,協助查明技術事實,提供咨詢意見。建立專利行政裁決與專利確權程序的聯動機制,涉案專利被提起無效宣告請求的,侵權糾紛承辦地省(區、市)知識產權局可以商國家知識產權局知識產權保護司會同專利局復審和無效審理部開展聯合審理。

相應地,這一工作的開展需要能力跟進。通知對于加強能力建設也予以濃墨重彩,明確各地方知識產權局要加強專利侵權糾紛行政裁決隊伍建設,配齊配強工作人員,優先配備取得國家統一法律職業資格的人員從事行政裁決工作。通過集中培訓、業務指導、案例宣講、考核評估等方式提升行政裁決人員專業能力和業務水平。積極探索行政裁決隊伍專業化、職業化發展模式,培養能辦案、善辦案的專利侵權糾紛行政裁決專業隊伍。積極開展專利侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體系建設工作,推進建立地方知識產權侵權判定專家庫,發揮法律顧問和公職律師作用,進一步提升行政裁決辦案能力以及案件辦理的專業性。

合理設置考核指標 增強履行職責動力

《法制日報》記者梳理發現,在上世紀八九十年代,行政裁決活躍在許多政府立法與實踐中,我國頒布施行的多部法律、法規、規章都規定了行政裁決的內容,各級行政機關在實踐中也承擔起了很多民事糾紛解決的職責。

但后來隨著行政訴訟法的出臺以及彼時的行政裁決本身所具有的一些缺陷,一度陷入低迷。據上海社會科學院法學研究所所長葉必豐研究員回憶,保留下來的有限的行政裁決,除了土地、房屋征收補償和自然資源的權屬確認、政府采購活動爭議等裁決繼續發揮化解糾紛作用外,這一制度被有些專家學者悲觀地認為已“名存實亡”。

如今,隨著行政裁決制度的完善,尤其是《意見》的發布,行政裁決有望再度在糾紛化解中發揮重要作用。國家知識產權局邁出這實質一步,顯然意義重大。

如何將這一步走好,國家知識產權局也提出了諸多要求,其中就包括要求各省級知識產權局要提高思想認識,加強組織領導,將專利侵權糾紛行政裁決建設作為優化營商環境、推進法治政府建設的重要抓手,積極推進納入本地區本部門優化營商環境評價體系。在編制年度預算時應當考慮行政裁決工作任務需求,合理安排經費。爭取司法行政部門理解與支持,在法治政府、依法行政等考核中,科學、合理設置考核指標,提升地方知識產權局積極履行行政裁決職責的積極性。

據介紹,國家知識產權局根據申報材料,組織專家評審,遴選一批工作基礎好、積極性高的地方作為示范建設試點,加大指導、支持力度,推動試點區先行突破,盡快形成一批可復制、可推廣、可借鑒的工作經驗。

示范建設試點時間為兩年,從2020年1月到2021年12月。期滿國家知識產權局將組織驗收。

責任編輯:莫亞奇
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