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實實在在付出蹄疾步穩推進 天津法治政府建設質效雙升
發布時間:2019-11-21 16:09 星期四
來源:法制日報-法制網


法制日報全媒體記者 張馳


最近,一組數據引起了天津市民的注意:今年1月至8月,天津完成了20個立法項目的起草與法律審核工作,占全年立法任務的91%;共辦理行政復議案件740件、行政應訴案件173件,同比分別增長51.64%與140%;加大行政案件糾錯力度,撤銷與確認行政違法案件39件;備案審查行政規范性文件117件,其中25件未予備案登記。

數據背后,是天津法治政府建設實實在在的付出。

注重立法紀律性程序性

今年是律師大劉在天津濱海新區某開發區工作的第10個年頭。10年間,他見證了濱海新區建設由“小步快跑”到“大步邁進”的過往,熟知其發展的難點與痛點。

“一度,濱海新區的開發區在發展中面臨的問題與其他地方開發區面臨的難題大同小異,如管理體制再理順、管理權限再優化、獎勵機制再靈活等。”大劉曾仔細梳理過這些問題并分析其產生的原因。

如今,這些問題在天津已經有了解決方案。今年,根據天津市委、市政府部署,天津市司法局對有關濱海新區開發區發展的幾個條例進行了協調修改與法律審核。修改后的相關法規規章明確了各開發區管委會的性質、定位,賦予各開發區更大自主發展權,實現了立法與改革決策銜接,確保重大改革于法有據。

2019年上半年天津的政府立法,用天津市司法局黨委書記、局長、市委依法治市辦副主任王紅衛的話來總結,是注重“紀律性”與“程序性”。

為做好天津市政府2019年度立法工作,重組后的天津市司法局組織市政府有關部門報送了政府立法建議項目,經與天津市人大常委會法工委及上述政府部門反復溝通,并征求市政府領導意見后,形成了《天津市人民政府2019年度立法計劃(草案)》,其后,又經過程序形成了《天津市人民政府2019年度立法計劃》(以下簡稱《立法計劃》)。

天津市司法局副局長李建華介紹,今年1月至8月,天津完成了20個立法項目的起草與法律審核工作,占全年立法任務的91%。

“我們將黨的領導貫徹到立法工作的全過程,嚴格落實請示報告制度,凡重大立法事項,立法涉及的重大政策調整,以及需要市委研究的立法中的重大問題,我們均按照規定向市委請示報告。”王紅衛說。

推動行政執法平穩進行

說到法治政府建設,不能不提行政執法以及行政執法監督工作。目前,報經市政府批準,天津成立了行政執法“三項制度”工作領導小組,落實市場監管、生態環境保護、文化市場等行政執法改革意見,優化調整執法事項目錄,理順行政執法監督管理體制與運行機制。

同時,行政執法監督信息化穩步推進。9月中旬的一天,天津市和平區小白樓街道綜合執法大隊執法隊員李云峰騎著電動車開始了常態巡查,哪家商戶把商品擺放在室外,哪家商戶有推銷噪音, 

哪家的標志牌不標準,都是李云峰的巡查內容并做到及時提醒。其左胸前的執法記錄儀忠實地記錄現場場景,并傳回小白樓街道服務中心的“街道綜合執法指揮平臺”。開副食品商店的關旭與李云峰幾乎每天一個照面,規范、高效與人性是他對李云峰與同事工作的評價關鍵詞。

經過幾年努力,天津市、區、街鎮已完成了行政執法三級監督平臺建設,該平臺已具備執法業務信息預警、行政執法全過程記錄、音視頻多媒體資料管理、數據分析等多方面功能,基礎信息涵蓋天津全市各級行政執法主體、全部持證執法人員、近7000條行政執法職權及2000多部法律、法規及規章。

如果說提升行政執法水平與提高行政執法監督質量是法治政府建設的“里子”工程,推進行政復議應訴工作就有點自我挑刺的意思。

今年1月至8月,天津市共辦理行政復議案件740件,行政應訴案件173件,同比分別增長51.64%與140%。同期,天津還加強了行政案件的糾錯力度,撤銷與確認行政違法案件39件,同比增長387.5%。

“這兩組數據表明,一方面群眾運用法律武器維護自身權益的意識逐漸增強,另一方面也給相關政府部門或單位提了一個醒:要嚴格依法行政。”天津市司法局二級巡視員徐至忠說。

為此,天津市司法局印發了《關于全市2018年度行政敗訴分析情況的報告》,通過對敗訴案件的梳理分析和原因剖析,進一步增強天津各級行政機關及其部門依法行政的意識。

“下一步,天津市司法局還將與法院系統、紀檢監察系統密切聯動,分批次為相關干部上一堂法治課,旁聽一次行政訴訟庭審,做一次依法行政的深度交流。”徐至忠說。

保證法律審核有的放矢


在做好行政立法、行政執法工作的同時,天津在法律審核工作方面也作出了積極探索。

天津市司法局法律法規處處長袁紅麗提供了這樣一組數據:今年1月至8月,天津市司法局共完成55件政府合同與協議的法律審核,提出了146條法律審核意見,為市政府重大決策、重大項目建設工作提供了堅強的法治保障;對政府合同、協議以外事項提出法律意見,如濱海新區下放權力事項、國有企業混改、服務民營經濟發展等。

“春江水暖”,政府對外合同與協議的法律審核效果,企業的體察最為直接。“政府合同與協議審核的越是仔細,我們的發展就越有保障,這是一個雙向遞進的過程。”民營企業家孫維興說。

對市級層面重大行政決策合法性審核,是天津落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》(下稱《暫行條例》)又一做法。

今年5月8日,《暫行條例》公布,對重大行政決策事項范圍、重大行政決策的作出與調整程序、重大行政決策責任追究等方面作出了具體規定,并于9月1日起施行。在《暫行條例》公布后,天津市司法局就第一時間牽頭組織修訂、規范、細化天津的重大行政決策程序,為天津的重大行政決策服好務。

天津全面推行了行政規范性文件合法性審核機制,對不符合要求的行政規范性文件說“不”。截至今年8月,共備案審查行政規范性文件117件,其中25件未予備案登記。這項工作的開展獲得了天津市政府主要領導的肯定。

“刀刃向內,敢于向不符合要求的行政規范性文件說‘不’,這不僅需要勇氣,更需要智慧,從長遠來說,提高行政規范性文件的文本質量,看來已成為他們的共識。”市民評論道。

天津在法治政府建設上取得了一定的成績。但還遠沒有達到今年8月初天津市法治政府建設示范創建動員部署會提出的要求。天津市委常委、政法委書記、市委依法治市辦主任趙飛對天津行政執法過程中的突出問題進行了畫像:有的搞佛系執法,面對違法問題視而不見;有的搞推手式執法,面對執法任務閃躲騰挪;有的搞擺拍式執法,裝裝樣子,不動真格……

“這些問題,從根源上來說,就是沒有嚴格依法履職,該作為的不作為、亂作為。”趙飛的聲音震聾發聵。

趙飛表示,建設法治政府,就是要保證行政執法單位嚴格依法履職;就是要立足各類市場主體期盼的平等法律保護,把政府行為與市場活動納入法治化軌道運行,給予市場主體充分穩定的預期,創造有利于地方發展的法治化營商環境。


責任編輯:蘇明龍
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