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《民用機場管理條例》實施十周年研討會在京召開 專家認為
機場要實施分類分級管理
發布時間:2019-06-18 10:44 星期二
來源:法制日報--法制網

法制日報全媒體記者 梁士斌

近日,以“完善機場管理、提升治理能力”為主題的《民用機場管理條例》(以下下稱《條例》)十周年研討會在中國民航管理干部學院召開。與會者從法律和管理等角度,系統總結《條例》的實施情況,就《條例》制訂實施的積極意義、歷史局限及修訂建議進行充分研討。

此次研討會由中國民用機場協會主辦,由機場協會法律委員會、北京首都機場股份有限公司、北京航空法學會承辦。來自民航局政策法規司、機場司、民航華北地區管理局、民航江蘇監管局的相關負責人,北京航空法學會、中國航空運輸協會、中國政法大學、民航管理干部學院的專家學者及23家機場集團的領導、法務部門代表參加了研討會。

民用機場是重要的公共基礎設施,是航空運輸體系中的重要組成部分。2009年頒布并實施的《條例》,是民用機場法制化、規范化建設的一個里程碑,有效地推進了我國民用機場的建設與發展。截至2018年底,全國運輸機場達到235個,其中千萬級機場達到37個,高原高高原機場達35個;機場旅客吞吐量為12.6億人次,貨郵吞吐量為1674.02萬噸,保障航班起降1108.83萬架次,機場在航空運輸發展中的作用日益增強。

值此《條例》實施10周年、北京大興國際機場即將開航之際,研討會的召開,對于推進我國機場的法治化建設具有重要現實意義。

中國民用機場協會理事長王瑞萍指出,應進一步確立和規范機場管理機構法定職責的公共屬性。“由于對機場公共性的定位不理解,十年來,機場公共性定位落實得不徹底。”中國民航管理干部學院教授王云訪認為。

中國政法大學副教授趙鵬從公物法的角度,認為機場具有公物屬性。機場管理機構依據對公物的所有權獲得概括性的管理權能,但是,這種權能不充分時,可以通過管制性的法律進行增強,或者直接授予行政性的權力。上海機場(集團)有限公司法務副總監劉紹杰建議,明確機場管理機構法律地位,充實細化公共事務管理權限,機場管理機構的公共事務管理職能需要更為有效的控制手段,對機場管理機構的授權應以必要授權、有限授權、法定授權和監督機制完善為基礎。

機場有償轉讓經營權是此次研討會代表熱議的又一話題。杭州蕭山國際機場有限公司企業總法律顧問王立新指出,機場有償轉讓經營權與我們通常所說的特許經營權并不相同。法律依據不同,內容不同,不能將特許經營套用到機場業務中。

北京航空法學會會長董念清教授認為,機場如要實施有償轉讓經營權,必須明確該權利的來源,明確這項權利的主體,《條例》的修訂應在權利基礎和權利主體方面作出明確授權或規定,否則,該權利是無源之水無本之木,難以在實踐中推行實施。

機場建設的快速推進,特別是通用航空的迅猛發展,如何管理機場成為民航政府部門必須思考的問題。中國民航局機場司高天處長提出,對機場不僅要實施分類管理,也要分級管理。他介紹了通用機場分類分級管理從思路形成到制度設計再到管理實踐的全過程。機場的分類分級管理,對于下一步《條例》的修訂具有重要的指導意義。

民航局政法司副巡視員張清春回顧了《條例》出臺的背景和時代局限,并希望抓住民航法修訂的契機,將相關意見建議充實進去。

北京首都機場集團公司法務部副總經理高坤霞指出,由于北京大興國際機場坐落在北京和河北兩省交界處,跨省域機場的管理是下一步需要考慮的問題。云南機場集團有限責任公司法務審計部部長胡新月介紹了《云南省民用運輸機場保護條例》的實施情況,她指出,新事物(如無人機)、新產業(如通用航空產業)的出現和發展,給機場管理帶來了新的問題和挑戰。

與會代表一致認為,《條例》下一步的修訂,應吸納實踐經驗,加強國際比較,梳理立法缺陷,繼承先進成果,以保證安全、規范市場、有效監管、引領改革為導向,完善民用機場法律制度,為我國民用機場業高質量發展提供制度保障。

責任編輯:莫亞奇
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