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探秘基層法律顧問服務管理“漢陽造”
發布時間:2019-06-10 09:25 星期一
來源:法制日報--法制網

 

◆ 建立起全方位督查考核制度

◆ 實行述職考評既能進又能出

◆ 發揮顧問優勢增強問的自覺

◆ 設立紅黑榜逐步提高準入門檻

法制日報全媒體記者劉志月 實習生劉歡

政府律師、拆遷律師、會議律師,是唐斌身上的3個標簽;從商事律師到全職政府律師,是唐斌職業生涯的重要轉型。

唐斌是湖北省武漢市漢陽區城鄉統籌辦和區建設局兩家行政機關的常年法律顧問。

我國法律顧問制度起源于廣東省深圳市。2016年,黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,提出普遍建立法律顧問制度。

當前,不少地方存在基層法律顧問淪為擺設的情形。如何破解不想用、不會用、沒用好困局,充分發揮法律顧問在防范化解重大風險、服務黨委政府中心工作、提升基層社會治理現代化水平的作用?武漢市漢陽區委副書記、政法委書記范禮奎一直在思考并探索破解之路。

范禮奎近日接受《法制日報》記者采訪時介紹說,在漢陽116個社區、75家職能部門實現法律顧問全覆蓋基礎上,全區建立起法律顧問全方位督查考核制度,施行法律顧問述職考評制度,通過單位自評、組織考評、意見反饋等步驟開展評議,推動法律顧問能進能出,法律顧問工作初步實現發揮顧的優勢、增強問的自覺之效果。

想用

用不用法律顧問區別很大

用不用法律顧問區別之大,漢陽區建設局副局長史光明深有感觸。

3月19日,一名拆遷戶向武漢市中級人民法院提起訴訟,請求依法撤銷漢陽區人民政府作出的征收補償決定書。

因在征收簽約期限內未能與漢陽區人民政府達成征收補償協議,這名拆遷戶兩次向武漢市人民政府申請行政復議,要求撤銷征收補償決定書。

由于此前的征收補償決定書存在程序不合法問題,漢陽區政府兩次被要求撤銷征收補償決定。

“由于政府制定征收補償決定的程序存在瑕疵,時常有被征收人提起行政訴訟而勝訴的情形。”史光明說,這次漢陽區建設局邀請法律顧問唐斌參與制定新的征收補償決定。

在唐斌的幫助下,2018年7月,漢陽區建設局制定《漢陽區城建重點工程征地征收(拆遷)工作管理規范》,從會議制度、資金管理制度到檔案管理制度,對征地拆遷工作進行全流程細化規定。

前不久,武漢中院駁回這名拆遷戶撤銷新征收補償決定書的訴訟請求。

在唐斌看來,法律顧問在服務對象的決策過程中發揮著重要作用。

“政府法律顧問作為體制外的第三方機構,能夠運用專業優勢,全方位研判行政決策所面臨的法律風險,盡可能降低行政成本。”唐斌說。

在漢陽區大歸元翠微片房屋征收重大項目中,唐斌團隊全程參與房屋征收協議簽署和合同條款審查,使這一項目兩年內完成99.9%的征收補償安置工作。

“現在,出具每份文字材料、簽訂每份合同協議都要請唐顧問把關。很多工作人員被他‘訓’出來了,依法行政能力和水平得到很大提升。”史光明笑著說。

嘗到充分發揮法律顧問作用甜頭的不只是漢陽區建設局。

2018年,漢陽區行政機關負責人出庭應訴率100%,排名武漢第一;全區行政案件數從254件下降至149件。

漢陽區信訪局的律師接待室內,掛著一份律師值班表。

“上面的15名律師都是我們律師事務所的合伙人,3人一組每天輪流值班,還有3名律師作為機動力量,確保每天都有專業律師參與接訪。”值班律師、泓峰律師事務所合伙人吳茜說。

前不久,吳茜接訪了一起群體性上訪事件:某裝修公司資金鏈疑似斷裂,眾多業主要求退款無果引發上訪。詳細了解情況后,吳茜明確告知信訪人,民事合同糾紛不屬于信訪范圍,為他們指明了依法維護合法權益的法律途徑。

“以前我們習慣于用情解決問題,不管來訪人的訴求是否合理都一味遷就。隨著法律顧問進信訪工作的開展,我們更加注重用法引導來訪群眾依法、理性表達利益訴求。”漢陽區信訪局副局長羅琴說。

會用

提高法律顧問服務精準度

8名子女為爭奪父母遺產大打出手,各方均手握證據,社區組織多次調解都未奏效。

社區法律顧問逐一查看各方證據,分析證據效力以及對遺產分割可能產生的影響,建議8名子女走司法程序。最終,他們采納了社區法律顧問的建議。

一個月前,漢陽區江堤街豐收社區法律顧問金志方化解了這起讓社區棘手的家庭糾紛。

自2013年擔任豐收社區法律顧問以來,金志方堅持做臺賬,詳細記錄每次社區值班情況,現已有厚厚好幾本。

6年多的堅守,金志方已完全融入豐收社區大家庭,與社區工作人員一起開展法治宣傳、法律援助、糾紛調解、法律服務,被社區評為“2017年度豐收社區最美志愿者”。

“社區居民信任金律師,每周四都有人坐在社區等金律師上班。”與金志方“搭班子”的豐收社區民調主任佘漢蓉說。

“社區法律顧問就像一個支點,撬動了整個社區的法治建設。豐收社區成立以來,沒有出現一起居民上訪事件。”豐收社區居委會副書記張慧為金志方的工作成效點贊。

同樣作為社區律師,尤太華先后擔任漢陽區四新街瀾菲溪岸等多個社區的法律顧問。他將自己比作醫生,幫助社區解決基層治理過程中碰到的難題。

在尤太華全方位參與下,瀾菲溪岸社區破解了狗患等基層治理頑疾,清除了非法集資等社區建設障礙。2018年,獲評全國民主法治示范社區。

“當時無法解決的問題,我會記錄下來,利用其他時間查閱資料或向同行咨詢后回復,使社區工作者少走彎路。”尤太華說。

漢陽區根據律師特長,分門別類建立法律顧問律師名冊和人才庫,組建靈活機動的社區律師輕騎小分隊,為矛盾多發社區提供法律服務,從而提高法律顧問服務精準度,

漢陽區建立了司法所、社區、律師管理部門三方參與,工作臺賬、網絡督查、定期抽查相融合,定量分析與定性評價相結合的評議機制;加大經費保障力度,將黨政機關法律顧問工作經費與社區律師工作經費納入區級財政預算予以保障,為法律顧問依法履職盡責提供了有力保障。

社區法律顧問制度在武漢設立伊始,就建立了周四坐班服務制度。漢陽區先后探索公示值班律師電話、建立預約制、“手機里的社區律師”三級微信群等方式,一定程度上解決了優秀案例難以保存、居民評價難以收集、數據難以準確統計分析等問題。

今年4月,漢陽區建立湖北首個掌上法律顧問“漢陽手機律師+”微信小程序,線上線下相結合,開啟律師和群眾之間24小時法律“直通車”。截至目前,“漢陽手機律師”接待咨詢340多起,線上講座189場,案例分享59起,點擊量不斷攀升。

用好

能出能進建述職考評制度

因考評不合格,漢陽區去年有12名社區法律顧問被取消資格。

2018年,漢陽區制定了黨政機關法律顧問述職考評制度,通過單位自評、組織考評、意見反饋,推動法律顧問能出能進。

漢陽區司法局律師工作科科長王麗環介紹說,過去一年,漢陽區從盡職履職、服務質量、規范執業、創新思路4個方面,對全區75家黨政機關和116個社區聘請的150名法律顧問陸續進行考核,考核結果作為續聘、解聘及調整的參考依據。

“通過客戶評價優化法律服務隊伍,對我們的工作是鞭策和促進。不斷挑選更優秀、更適合法律顧問工作的律師團隊,對法治政府建設顯得尤為必要。”第一次考核被評定為優秀的唐斌說。

“用好法律顧問的前提是找到好的法律顧問。”史光明認為,法律顧問述職考評制度倒逼黨政機關更深層次更廣寬度地用好律師。

唐斌告訴記者:“好的法律顧問要在黨政機關決策參謀過程中發揮敢于說不、善于說行的專業優勢,為決策論證、合法性審查、依法化解行政爭議提供重要智力支持。

金志方建議,進一步加強對法律顧問的選拔,充分發揮黨員律師的先鋒模范作用,為法律顧問營造良好的工作環境,讓他們獲得成就感、尊重感。

漢陽區司法局相關負責人介紹說,漢陽區正在建立法律顧問“紅黑榜”,提高準入門檻,從而進一步提升法律顧問隊伍的政治性、服務性、專業性。


責任編輯:suminglong
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